農村房產,農村土地制度改革在哪裏?

 

日前,中國人民銀行、銀監會、證券監督管理委員會、財政部、農業和農村事務部聯合發布了“農村金融服務振興導則”。其中,農村產權制度改革作為金融服務的重要組成部分,推動了一系列農村土地制度和農村集體產權制度的改革。

事實上,農村土地制度改革是這一輪改革的重要突破點。農村土地制度改革是在農村合同責任制下啟動的,已經到了下半年的重要階段。

新修訂的《農村土地承包法》於2019年1月1日生效,引起了人們的廣泛關注。總的來說,修正案刪除了一些與現實脫節的條款,阻礙了農村的後續發展。同時,將“所有權分離、合同權利和管理權利”的產權安排納入法律。

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應當說,宅基地制度改革、征地補償制度安排、集體經營建設用地進入市場,不僅是農村諸多矛盾的焦點,而且關系到利益格局在更深、更廣的范圍內的調整。作為部分地方政府財政收入的重要來源,也是形成城鄉二元格局的關鍵因素。農村土地制度改革可以說是一個整體。

在修訂整個系統之前,部分地區已經啟動試點,但也取得了一定的成效。從現階段成果來看,主要目標是實現邊際優化,即釋放農地潛力,特別是閑置土地資源的優化與整合。根據全國人民代表大會常務委員會2018年12月23日批准的耕地抵押試點報告,部分試點縣(市、區)在2008年9月底啟動農村承包土地經營權抵押貸款(以下簡稱“農地抵押貸款”)後,全國232個試點地區農田抵押貸款餘額520億元,比去年同期增長76.3%,發放貸款964億元。

毫無疑問,試點取得了顯著成效。除了激活一些沉睡的土地的活力,它是實現現代農業大規模運作的重要前提,也是打破城鄉土地不同權益制度約束的基本探索。 。我不會忘記過去的事件。從以往的試點來看,要想繼續深化農村土地制度改革,必須牢牢抓住幾個關鍵點。

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首先,要及時總結試點領域的瓶頸和障礙,並在後續的政策制定過程中加以彌補。

試點取得的成績值得推廣,但遇到的瓶頸也值得警惕。根據上述報告,個別試點地區土地承包經營權積壓在鄉鎮或村委會,限制了農村承包土地的流轉,影響了抵押融資的實現。在一些試點地區,農村承包土地已經確定,但農民尚未獲得土地承包經營許可證。有45個這樣的試驗區。

應該說,試點地區本身就承擔著改革先鋒的角色,推動力度和政策落地程度往往起到示范作用。即使如此,問題仍然存在。其背後是對政策的理解是否有偏差,還是由於地區差異造成的實施環節“難以接受”,還是普遍存在的對改革的阻力更大,澄清問題,找出矛盾的焦點,有利於下一步的推廣和實踐。

第二,我們必須確保建立更強大,更清晰的制度,確保農民的合法權益不受侵犯。

長期以來,農村土地改革的爭論主要集中在誰有決策權、如何分配增值權益、是否會破壞農民的基本生存等方面。然而,爭議和模棱兩可的領域越多,就越有可能造成政策真空,並導致執行過程中的過度謹慎。在依法征地補償方面,無論是條款陳舊、不符合實際情況,還是所謂“保證原有生活水平不下降”已成為一個模糊的承諾。在這種情況下,近10年來,一些以公共利益為名義的土地征用也引起了多起糾紛,包括權力界限不清造成的濫用,當然還有利益糾紛引起的經濟糾紛。針對這些爭議,要盡快以更加科學、明確的制度安排和法律法規保障土地改革的有效推進,逐步推進市場化解決,真正保障各主體特別是相對弱勢農民的合法土地權利。

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